答复类型：B类

王福成委员：

　　《关于进一步完善城乡污水治理体系助推乡村振兴战略实施的建议》（20234251号）由我单位会同市水利局、生态环境局、住建局、发改委、资源规划局、财政局办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　随着我市社会经济的不断发展和人民群众生活水平的不断改善，社会各界对水环境保护工作的重视程度也日益提高。2022年我市分别印发《泉州市城市（县城）污水处理提质增效行动方案（2022-2025）》、《泉州市“十四五”乡镇生活污水处理设施建设运维实施方案》、《泉州市农村生活污水提升治理五年行动方案(2021-2025年)》，针对基础设施建设发展不同阶段的城市（县城）、乡镇、农村，因情施策提出不同的工作要求，多管齐下全力推进城乡污水治理工作，完善污水收集处理设施，改善我市流域水环境。

　　一、城乡污水治理工作推进情况

　　（一）完善城乡生活污水治理机构

　　针对目前我市在污水治理工作中存在的多头管理现状，2023年3月30日市政府对泉州市推进污水处理厂及其配套管网建设工作领导小组进行调整，成立以市政府主要领导为总指挥的泉州城镇污水收集处理提质增效工作指挥部，抽调市城管、住建、生态环境、水利局人员集中办公，加强对城乡污水治理工作的统筹协调，定期抽查各县（市、区）污水治理工作，通报各地污水收集处理设施建设情况及运行情况。

　　（二）编制污水设施专项规划

　　2021年我市编制《泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出：要全力推进两江范围内城镇污水收集体系建设，推进城市建成区污水管网“全覆盖”，污水“零直排”，全面完成园区污水集中处理设施建设，基本实现园区内企业废水全部接入园区污水处理厂。同年，历经多轮专家论证及市政府专题会议研究，《泉州市城乡生活污水规划》经市政府批复实施，概括性的对市域2980平方公里范围内各县市区污水工程规划建设提出指导性意见和思路。围绕省、市工作要求，各涉农县（市、区）完成“十四五”乡镇生活污水处理设施建设运维实施方案及县域农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）为后续系统治理、科学治理、精准治理打下基础。

　　（三）推进污水收集处理设施建设

　　1.推进城市（县城）污水收集处理设施建设

　　（1）深化污水管网排查。深入开展污水管网系统性排查工作，采用CCTV、QV等方式对污水管网进行排查，2022年以来全市累计完成污水管网排查676公里。各县（市、区）已基本完成污水主干管排查，目前正对小街巷及小区管网等“毛细血管”进行排查，完善污水管网“一张图”。

　　（2）加强污水管网及污水处理设施建设。结合污水管网排查，同步推进管道修复（改造），对排查时发现的淤积、破损及混错接实施修复改造。2022年以来我市策划生成了《泉州市污水提质增效项目》（第一批）及《泉州市中心市区城市生活污水收集处理设施建设能力大会战项目（第一批）》等项目包。完成中心市区城东、东海及泉港污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力9.5万吨/日。启动中心市区江南及阳江污水处理厂建设项目，晋江仙石四期扩建工程、南安市市区污水处理厂三期工程、德化污水处理厂扩建工程，完成城市（县城）污水管网建设326公里。

　　2.推进乡镇污水处理设施建设。完善乡镇污水处理设施及污水管网，目前我市133个乡镇已基本实现污水收集处理设施覆盖，正在抓紧推进乡镇污水管网建设，提高乡镇污水管网覆盖范围，2022年以来全市共计完成乡镇污水管网建设204公里。

　　3.推进农村污水处理设施建设。2022年，我市出台《泉州市农村生活污水提升治理五年行动方案(2021-2025年)》，确定五年农村生活污水提升治理的路线图。制定《泉州市2022年度农村生活污水提升治理实施方案》分解细化年度任务到具体村庄，生成具体项目，按项目工作法推进实施。2022年全市投资7.69亿元，完成300个村庄生活污水提升治理。新建农村生活污水主干管378.4公里，新建支管及入户管807.8公里，新建污水泵站46座，新建污水处理站81座，新增污水处理能力5951吨/天。

　　4.推进雨污分流改造。在老旧小区和老旧片区改造过程中，我市将实施雨污分流改造纳入“基础类”改造内容，并将雨污分流改造列为“四个必改”项目之一，通过梳理小区内地下与地上、楼外的雨污水管网，对小区雨污合流管网重新设计，分别布设雨水管网和污水管网，并与市政排水系统接驳，实现雨污分流。2022年，全市共实施老旧小区改造新建项目211个（中心市区79个）、续建项目349个（中心市区260个）。全年共完工老旧小区改造项目475个（中心市区323个），新建、改扩建雨污管网308.527公里（中心市区175.53公里），完成雨污分流改造投资1.85亿元（中心市区7993万元）。

　　（四）推进乡镇污水治理市场化工作

　　为推进乡镇生活污水治理，确保乡镇污水资金持续性投入、专业管护全域覆盖，提升治理专业化、规范化、智能化。根据市委市政府工作要求，2021年起我市全面启动乡镇污水治理市场化工作，以县域为单位，将乡镇污水设施建设，运营维护及提升改造统一委托社会资本或有实力的国有企业投资运营。目前，我市所有涉及乡镇生活污水治理的县（市、区）均已完成市场化合同签订工作。

　　（五）多元筹集城乡污水资金

　　一是上级补助资金。近年来，共有21个项目获得中央、省级预算内资金12842万元。其中，泉州市德化县城市污水处理厂配套管网三期工程、泉州市永春县污水处理厂二期工程等6个项目获得城镇污水垃圾基础设施方向生态文明建设专项中央预算内资金9842万元；晋江市晋南污水处理厂一期提升改造及二期扩建工程、南安市石井镇生活污水处理厂一期工程等15个项目获得城乡生活污水垃圾处理设施方向生态文明建设专项省级预算内资金3000万元。2022年以来我市获得中央和省级城乡生活污水专项补助资金12089万元；二是市级财政投入。按照《泉州市市级农村生活污水提升治理专项资金管理规定》，切块下达2022年市级奖补资金6219.5万元；三是社会资金参与建设。石狮、南安、惠安、台商区等县（市、区）农村生活污水处理PPP项目陆续签约并落地实施，吸引逾24亿元的社会资本参与设施建设和运营；四是征收农村生活污水处理费。洛江、石狮、晋江、南安、惠安等县（市、区）已陆续征收农村生活污水处理费。各地污水处理费全部由自来水公司代收，专用于城乡污水处理设施、污水管网的建设、维护管理。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我市将以改善全市水环境为目标，充分发挥泉州城镇污水收集处理提质增效工作指挥部作用，加强各部门之间的横向联系，及时协调督促各县（市、区）推进城乡生活污水治理工作，主要工作计划如下：

　　（一）抓紧完善污水规划

　　委托设计单位开展中心市区主城区污水专项规划深化提升及系统化实施方案编制工作，将提高顶层设计，全面梳理，从人口增长、城市发展等方面进一步拓展，近、远期结合，高起点高标准高效率编制泉州市主城区污水收集处理系统布局和治理提升系列专项规划，绘制污水治理“一张蓝图”。

　　（二）抓紧完善城市（县城）及乡镇生活污水设施

　　2023年我市将结合省、市污水提质增效工作要求，系统推进城乡生活污水治理工作，主要推进措施如下：一是继续推进污水管网排查，制定统一的排查技术标准和技术要求，对城市建成区内所有市政道路、街巷配套市政污水管网及居住小区管网（细化至“三水”，厕所、厨房及阳台污水）等进行深度排查；二是推进污水处理设施建设，抓紧推进中心市区江南及阳江污水处理厂建设项目，晋江仙石四期扩建工程、南安市市区污水处理厂三期工程、德化污水处理厂扩建工程，提升污水处理能力，补齐历史“欠账”；三是持续推进城乡污水管网建设，2023年我市计划新建改造城市（县城）污水管网建设100公里以上，乡镇污水管网100公里以上，重点围绕敏感流域、内沟河段，完善周边管网建设，最大限度避免生活污水进入水体，提升内河、流域水质。

　　（三）持续推进农村生活污水处理设施建设

　　2023年是实现农村污水提升治理五年行动目标的关键一年。我市印发了《泉州市2023年农村生活污水提升治理实施方案》，全市计划完成400个村庄农村生活污水提升治理，其中洛江区10个，泉港区20个，石狮市15个，晋江市70个，南安市70个，惠安县40个，安溪县90个，永春县30个，德化县35个，泉州台商投资区20个。重点将推进四方面工作。一是组织农村污水处理设施排查。排查污水站运行状况、收集管网是否配套、管道的错接、漏接、破损、断头管等情况；二是实施设施修复提升。动态更新农村污水处理设施分级分类，建立提升改造台账。对厂站设备、设施出现故障的，2023年8月底完成整修；对评估为破损严重的设施进行科学评估，确需重建改建的，于2023年9月底前制定改造改建方案，2024年底前完成改造改建；三是突出管网建设、盘活存量。对于已建设污水处理站，但收集管网不足、接户率低、雨污不分，导致进水量不足或进水浓度偏低的村庄，以及对于已建主干管、未建设支管接户管的村庄，指导督促各涉农县（市、区）要加快完善配套支管和接户管，提高污水收集率；四是强化运维。继续推行第三方专业运维模式，以县域为单位整体委托第三方专业运维，落实以效付费，确保设施管得好，有成效。 

　　（四）推进老旧片区、老旧小区分流改造

　　2023年，全市计划实施老旧小区改造项目247个（中心市区95个），完成2000年底前建成的老旧小区改造收尾，持续推进2001年至2005年间建成、基础设施不完善的老旧小区改造；以街区片区改造模式为主，加快推进给排水等基础设施改造，统筹布局各类公共服务设施，完成中心市区7个老旧片区改造一期工程（除涂门街南片区）。同时，推进以下工作：一是从阳台立管（屋面雨水与阳台洗涤立管分开）及建筑物排出管开始做好源头雨污分流，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，打通断头管，因地制宜加快推进雨污分流改造，提升污水收集效能；二是将老旧小区雨污管网改造和片区市政管网改造相衔接，统一改造标准，打通“最后一米”，确保小区“内”“外”管道系统准确接驳；三是实施雨污分流改造前就相关电力、通信、燃气等管线配套设施形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民；四是改造后将雨污分流设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护市政配套基础设施改造成果。 

　　领导署名：王作彪 

　　联 系 人：庄斌斌

　　联系电话：28680215

　　泉州市城市管理局

　　2023年7月27日