各县（市、区）城市管理局，晋江市水利局，开发区国土规划建设局，台商投资区规划建设与交通运输局，各直属单位（分局）：

　　现将《泉州市城市管理局2020年安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际制定具体措施办法，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                       泉州市城市管理局

　　                                                                                                                        2020年4月21日

　　泉州市城市管理局2020年安全生产工作要点

　　2020年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府，市委、市政府要求，以创建安全发展示范城市为主线，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

　　一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神

　　（一）持续深入开展宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。各级各单位要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述纳入理论中心组学习和干部培训内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。（系统党办牵头，各级各部门落实）

　　（二）持续深入开展安全生产隐患大排查大整治。认真汲取鲤城区欣佳酒店“3.7”楼体坍塌事故教训，开展城乡规划违法建设、渣土车运输、城镇燃气、城市供水、市政设施、污水垃圾处理设施、城市公园绿地、环卫设施、市政在建工程等行业领域安全隐患大排查大整治，做到深查、细查、严查，确保隐患见底、措施到底、整改彻底，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。（各级各部门按分工落实）

　　（三）推动落实安全生产重点工作任务。一是对照《中共泉州市委 泉州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》重点任务分工和时间进度要求，督促抓好落实，确保2020年各项任务措施落地生根。二是打好安全生产“十三五”规划落实收官之战，进一步推动落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程，确保实现规划目标。（局安燃科牵头，各级各部门按分工落实）

　　二、创新抓好新冠肺炎疫情防控期间安全生产工作

　　（一）切实抓好安全生产和疫情防控“两个责任”落实。按照“一手抓疫情防控、一手抓安全生产”的要求，做到安全生产与疫情防控同部署、同落实、同指导、同服务；督促企业落实好疫情防控和安全生产“两个主体责任”，落实好复工复产安全防范工作各项责任措施。督促城市管理行业（领域）企业落实“班班见领导”制度，对存在重大安全隐患和发生事故的企业，要坚持一事一处理，严防简单化、“一刀切”等偏激和极端做法。（局安燃科牵头，各级各部门按分工落实）

　　（二）进一步创新安全监管方式方法。落实疫情防控要求，减少人员接触和聚集，运用信息化技术、专家咨询服务、点对点现场指导等手段创新安全监管，强化安全服务和安全防控措施落实，严防企业因赶工期、超能力生产引发生产安全事故。指导企业加强消杀环节安全管理，严防消毒剂使用、储存不当引发事故。采用拍摄安全知识宣传视频等做法，集中开展疫情防控期间相关安全生产宣传教育，强化安全意识，确保安全生产形势平稳。（局市容科牵头，各级各部门按分工落实）

　　三、织牢织密织严安全生产责任体系

　　（一）进一步落实部门安全监管职责。多措并举用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、挂牌督办等“组合拳”，推动《泉州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《泉州市人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》落实到位；按照“三个必须”、“谁主管谁负责”的原则和部门“三定”规定，修订安全生产权责清单，做到日常照单监管，失职照单追责。全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强安全生产工作的各项决策部署，有效防范化解城市管理行业（领域）重大安全风险。（局人教科牵头，各科室配合）

　　（二）建立健全企业安全生产主体责任内生机制。建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度，健全重大安全生产风险管控长效机制。进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，建立“红黑名单”，实行联合激励和联合惩戒，提高企业创建的内生动力。强化主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核，推动企业健全完善安全管理机构和全员安全生产责任制，明确所有层级、各类岗位人员的安全生产责任，加强一线技术工人岗位安全培训，强化作业现场、作业环境管理，不断强化企业安全管理基础。（局安燃科牵头，各科室配合）

　　四、深入排查隐患，健全预防控制体系

　　（一）强化隐患排查治理和风险管控双重预防体系建设。重新修订、完善和提升本行业领域《实施细则》、《企业隐患自查指引导则》和《部门监督检查指引导则》，形成质量高、指导性和操作性强的指引导则。组织梳理各级各企事业单位重大风险点，建立本级重大风险点台账，列出管控措施，并实施具体管控，同时将重大风险点列为日常安全生产监督检查重点，增加检查频率，确保管控措施落实到位。（局安燃科牵头，相关科室按分工负责）

　　（二）全面开展城乡规划违法建设整治行动。深刻汲取欣佳酒店楼体坍塌事故教训，集中资源、力量、时间，深入开展房屋安全整治行动，通过拉网式摸底排查、隐患处置，切实解决房屋安全问题，化解一批历史存量“两违”建筑，新增“两违”一律拆除，坚决遏制房屋建设有法不依、执法不严等现象。（局执法综合科牵头，县级城管部门落实）

　　（三）深化渣土车安全专项整治。加强源头管理，落实监管责任,加强对城管系统市政园林绿化、燃气管道施工等涉及渣土运输项目的监管，深入开展安全生产隐患大排查大整治，涉及渣土运输的项目必须发包给市渣土车管控平台运输企业，使用平台内运输车辆承运；强化路面执法，严查渣土车“滴洒漏”和乱倾倒行为，倒查施工单位和运输单位源头主体责任；严格落实建筑渣土处置核准，着力推进建筑垃圾资源化利用中心建设和建筑垃圾消纳场建设，加强消纳场安全生产管理，组织对渣土消纳场所（含临时消纳场所）进行排查整治，确保消纳场符合安全、环保要求。（局执法综合科（渣土办）牵头，县级城管部门落实）

　　（四）强化燃气安全监管。开展燃气管道占压隐患排查整治，消除一批重大安全隐患点。夯实瓶装液化石油气销售实名制，建立燃气企业及充装站评价管理机制、优胜劣汰，推进燃气行业信息化监管系统建设。加大安全检查与打击“黑气”力度，继续抓好餐饮场所用气安全整治、餐饮场所和管道燃气用户安全软管换管等工作。（局安燃科牵头，县级城管部门落实）

　　（五）保障城市供水安全。继续做好供水行业规范化管理和供水企业安全运行评估考核，加强生产过程质量控制，提高水质监测频次，确保水质安全。加强自来水厂安全保卫，禁止非生产人员和车辆进入厂区，对配电室、化验室危险品存放室等要害部位进行重点监控；推进住宅小区二次供水移交接管进程，督促供水企业做好已接管住宅小区二次供水设施的清洗消毒、水质监测等管理工作。（局市容科牵头，县级城管部门落实）

　　（六）保障市政公用设施正常运行。加强城市桥梁、隧道、下穿通道、井盖、户外广告等安全管理，认真开展城市桥梁安全防护设施隐患排查整治。排查垃圾填埋场、焚烧厂、堆放场、垃圾中转站、污水处理厂以及泵站、加压站等重要设施安全状况，防范安全事故。（局工程科、市容科按分工负责，县级城管部门落实）

　　（七）做好城市公园和绿化树木风险防范。加强城市公园重点部位和区域的安全巡查，重点排查城市公园内缆车、索道、游乐设施、防护设施等安全隐患。公园内游人活动密集区域，要做好游人疏导、分散工作，防止人员聚集。加强城市树木保护，重点对古树名木、行道树进行病虫害排查，及时修剪过密树枝，防止病树倒伏、枯枝掉落砸伤行人。（局园林科牵头，县级城管部门落实）

　　（八）开展市政在建工程施工安全综合治理。对所负责的在建重点项目进行全面检查，特别加强建设工地工棚和居住场所的安全隐患排查整治，对不具备安全条件的绝不允许居住使用。市政在建工程要落实施工单位安全生产责任制和项目负责人、监理负责人现场带班制度，配合住建部门整治超资质承揽工程，违法分包转包和以包代管等行为；严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题。（局工程科牵头，县级城管部门落实）

　　（九）扎实排查治理城市道路塌陷隐患。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，加强对工程地下施工现场周边沉降变形观测，加大道路及沿路地下管道巡查及管理力度，发挥好城市网格管理员作用，鼓励采用探地雷达等科技手段开展空洞探查，及时研判隐患，制定方案整改。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制，加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度。（局工程科牵头，县级城管部门落实）

　　（十）推进消防安全综合治理。以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项治理为抓手，排查整治城市园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防车登高操作场地等问题，依法拆除或处置城镇违法建（构）筑物，深入开展打通“生命通道”集中整治行动；督促供水单位排查市政消火栓配置不足、缺失、损坏、被圈占、被埋压等问题，做好市政消火栓的建设和维护。（局执法综合科、市容科、园林科按分工负责，县级城管部门落实）

　　（十一）防范化解危险化学品安全风险。贯彻落实我局《关于开展危险化学品隐患排查整治专项行动的通知》（泉城管〔2019〕135号）要求，深入摸排城管系统涉及的危险化学品风险，建立危化品安全风险分布档案，实施动态管理，督促城镇燃气、供水、污水处理、市政设施养护维修等涉及危险化学品的企业，建立、完善危险化学品储存、使用、运输、废弃等各环节安全管理制度，加强危险化学品基本常识、辨别和应急处置的教育培训，确保管理和操作人员达到岗位技能要求，防范危险化学品“灰犀牛”风险。（局安燃科、市容科、工程科按分工负责，县级城管部门落实）

　　（十二）开展国家安全发展示范城市等示范创建。按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定，认真完成各项创建任务，切实提高城市安全风险的防控能力和水平。（局安燃科牵头，各级各部门落实）

　　五、巩固提升安全生产基础保障体系

　　（一）加强安全生产宣传教育培训工作。加强安全生产公益宣传，深入开展“安全生产月”等活动，普及安全生产常识，举办事故警示教育培训班，推动企业安全文化建设，推进安全生产知识进企业、进项目。发挥社会和媒体监督，宣传行业安全生产先进典型，曝光安全生产违法案件，及时发布通报安全生产相关信息，营造有利于安全工作的良好氛围。强化安全培训教育工作，一方面强化对生产经营单位主要负责人，安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，强化全员安全技能培训，另一方面强化安全监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高提升专业素质和监管执法能力。（局安燃科牵头，各级各部门落实）

　　（二）发挥社会化市场化风险防控作用。建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，推进举报奖励政策的落实。加强政府购买服务，引入安全生产专家，协助开展安全生产监管。探索通过招投标，建立安全生产责任保险共保体，更好做好安全生产事前预防服务，推进全市安全生产责任保险工作深入开展。进一步落实《泉州市安全生产领域守信激励与失信惩戒实施方案(试行)》，严格落实激励约束措施，加强企业安全生产业绩考核，督促企业落实安全生产主体责任。（局安燃科牵头，各级各部门落实）

　　（三）提升安全生产应急救援能力。进一步抓好《生产安全事故应急条例》的宣贯培训，切实把各项要求落到实处。针对行业特点，从应急管理组织体系建设、应急预案管理、救援队伍建设、救援物资装备配备、应急演练培训以及事故应急处置等方面入手，重点加强台风、洪涝、泥石流、地震等自然灾害，以及城市桥梁、城市供气供水系统、垃圾焚烧发电厂等事故灾难的应急抢险救援能力建设。与有关部门建立应急救援联动机制，提升应急响应速度和能力。（各级各部门按分工落实）